LURe NO SIIU 2024 . DIÁLOGOS SOBRE O PLANEJAMENTO REGIONAL NA AMÉRICA LATINA
por Ana Carolina Xavier Soares
Fevereiro 2025
O LURe esteve presente na XII edição do Seminario Internacional de Investigación en Urbanismo (SIIU), realizada nos dias 22 e 23 de agosto de 2024, na cidade de Córdoba, Argentina, evento sediado pela Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Diseño da Universidad Nacional de Córdoba (UNC).
A pesquisa apresentada, parte da dissertação de mestrado de Ana Carolina Soares, desenvolvida sob a orientação de Gislaine Elizete Beloto, teve como tema El plan básico regional costero de Paraná: indicación de nuevos paradigmas en la planificación regional brasileña en los años 1960. O trabalho analisa o Plano Básico Regional Litoral do Paraná (1966) e sua relação com os paradigmas emergentes no planejamento regional da época.
A apresentação ocorreu na Mesa 1 – Ordenación Territorial, no Auditório Concursos 1, com mediação de Carolina Peralta e Diego Hernan Omar. Durante o debate, foi ressaltada a importância da pesquisa ao estabelecer conexões entre diferentes correntes filosóficas e o planejamento regional. Também foi levantada a necessidade de ampliar a análise para incluir o tratamento da água, além das áreas vegetadas, como parte da abordagem ambiental do estudo.
O evento proporcionou amplo diálogo com pesquisadores de toda a América Latina, permitindo reflexões sobre a necessidade de olhar o planejamento regional a partir dos diferentes paradigmas que se consolidaram ao longo do tempo. Essa perspectiva foi apontada como fundamental para aprimorar a historiografia do planejamento em uma escala latino-americana.
O artigo completo foi publicado nos anais do evento e pode ser acessado pelo link: Anais do SIIU 2024 ou diretamente pelo repositório da Universitat Politècnica de Catalunya: Texto completo
LURe AT SIIU 2024: DIALOGUES ON REGIONAL PLANNING IN LATIN AMERICA
by Ana Carolina Xavier Soares
February 2025
LURe participated in the 12th edition of the Seminario Internacional de Investigación en Urbanismo (SIIU), held on August 22 and 23, 2024, in the city of Córdoba, Argentina. The event was hosted by the Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Diseño at the National University of Córdoba (UNC).
The research presented, part of Ana Carolina Soares’ master's dissertation developed under the supervision of Gislaine Elizete Beloto, focused on El plan básico regional costero de Paraná: indicación de nuevos paradigmas en la planificación regional brasileña en los años 1960. The study analyzes the Plano Básico Regional Litoral do Paraná (1966) and its relationship with the emerging paradigms in regional planning at the time.
The presentation took place in Mesa 1 – Ordenación Territorial, at Auditorio Concursos 1, moderated by Carolina Peralta and Diego Hernan Omar. During the debate, the importance of the research was highlighted for establishing connections between different philosophical currents and regional planning. Additionally, the need to expand the analysis to include water management, alongside vegetated areas, as part of the study’s environmental approach was raised.
The event fostered a broad dialogue with researchers from across Latin America, allowing reflections on the need to view regional planning through the lens of different paradigms that have emerged over time. This perspective was pointed out as essential for enhancing the historiography of planning on a Latin American scale.
The full paper was published in the event proceedings and can be accessed via the following link: SIIU 2024 Proceedings or directly through the Universitat Politècnica de Catalunya repository: Full text
TERRITÓRIO COMO CAMPO DO SABER E DA PRÁTICA: UMA INTRODUÇÃO ÀS EXPERIÊNCIAS URBANÍSTICAS NO BRASIL CONTEMPORÂNEO
por Jeferson Tavares
Novembro 2023
Experiências Urbanísticas no Brasil Contemporâneo é resultado de trabalho coletivo da rede de pesquisadoras e pesquisadores Laboratório de Experiências Urbanísticas (LEU) e tem por objetivo discutir a experimentação técnica, política e reflexiva de planos e projetos. No livro, são apresentadas nove experiências desenvolvidas por oito universidades públicas em doze municípios distribuídos em todas as cinco macrorregiões do país.
O conteúdo está organizado em três seções de modo a proporcionar leituras independentes de cada uma delas. Na Seção 1, o leitor poderá conhecer detalhes de cada uma das nove experiências por meio de fichas técnicas; na Seção 2, são apresentados seis capítulos que problematizam os principais temas comuns a cada uma das experiências; e na Seção 3, encontram-se diálogos críticos com pensadores, pesquisadores, gestores e acadêmicos que trazem importantes dados e conclusões sobre políticas públicas urbanas e regionais, nacionais e internacionais. A finalidade é proporcionar uma leitura cujo percurso seja definido pelos próprios interesses do leitor, dada a diversidade de assuntos decorrente da dimensão continental brasileira.
Essas nove experiências vinculam-se a estudos históricos urbano-regionais; projetos de extensão; exercícios acadêmicos na área de ensino de urbanismo; assessorias e consultorias a órgãos públicos e entidades privadas; e processos participativos em conselhos municipais e com assentamentos precários. Elas ocorreram em regiões metropolitanas, aglomerações urbanas, microrregiões, zona de fronteira, cidades de portes pequeno, médio e grande, capitais estaduais, centros regionais, polos e metrópoles. Caracterizam-se por estudos sobre a expansão de infraestrutura urbana e regional, pelos conflitos fundiários e ambientais, pela precariedade habitacional, pela vulnerabilidade social e pelas contradições da gestão pública.
As principais inovações e contribuições de cada experiência foram agrupadas nos capítulos. Assim, os capítulos não têm autores, mas curadores responsáveis por uma reflexão introdutória sobre questões territoriais e por uma análise cruzada dessas experiências. Da análise cruzada, emergiram temas relacionados ao meio ambiente, à relação entre habitação e infraestrutura, aos novos paradigmas do planejamento urbano e regional, às críticas e desafios do desenho urbano, ao embate rural-urbano e aos instrumentos e sistemas de gestão pública.
O livro não se propõe a uma única conclusão, que pouco satisfaria a amplitude do debate que quer proporcionar. Portanto, optou-se por finalizá-lo com as interlocuções críticas de convidados que debateram os projetos e trouxeram algumas reflexões como: a necessidade de rever os conceitos e paradigmas do campo do urbanismo; romper as generalizações que acometem a formulação das políticas públicas, planos e instrumentos urbanísticos; observar a questão urbana e regional para além de uma racionalidade instrumental; compreender cada município pelas suas particularidades e; por fim, problematizar a institucionalidade do planejamento e do projeto.
Da variedade de pautas e contextos, destacam-se três abordagens que são estruturais na concepção do livro: a diversidade regional, que orienta decisões dos projetos; a interface universidade-sociedade, que proporciona soluções inovadoras; e o envolvimento de diferentes agentes, que reforça o aspecto democrático dessas experiências.
Transversalmente a essas abordagens, o tema da escala parece ser a característica predominante nas experiências. O atual processo de urbanização envolve diferentes níveis de gestão, governança e impactos recíprocos (local, metropolitano, regional, nacional, internacional, global). As respostas a essas reciprocidades, como poderão ser observadas nas experiências, são construídas pelo cruzamento de relações escalares institucionais, espaciais, administrativas, econômicas, técnicas e culturais. A escala, portanto, não é considerada como sinônimo de dimensão ou de tamanho, nem como uma variante cartográfica de formas de representação. Nessas abordagens, a escala é considerada como relação.
O histórico recente de debates sobre esse tema (Ramírez Velázquez, 2018) permite diferentes incursões de pontos relevantes sobre sua característica ontológica (Smith, 1984) ou construtivista (Swyngedouw, 2003), mas fundamentalmente de sua importância não como produto, mas como fator de análise, processo e produção do espaço. Sobretudo, diante dos reescalonamentos (Brenner, 2010) que foram evidentes na Europa, mas também reconhecidos no Sul Global.
Os reescalonamentos do Estado brasileiro e das formas de atuação do mercado têm sido acompanhados por novas estratégias de interferência no território (Klink; Souza, 2018) que são marcadas por transições teóricas e conceituais. E o debate global-local que predominou nos anos 1990 e 2000 (Brandão, 2012) frente às fortes evidências da globalização, do neoliberalismo e da financeirização da provisão de infraestrutura contribuíram, em certa medida, para minimizar a importância de outros âmbitos escalares cujos prejuízos refletiram-se no pensamento e também na prática da gestão administrativa ou do combate às desigualdades.
Concomitantemente, configuraram-se críticas às hierarquias compreendidas pelas noções escalares (Marston; Jones III; Woodward, 2005) frente aos novos espaços de redes e fluxos. Reconhecer essas nuances do debate reforça que – tal como na história e na crítica da questão escalar – não se pode generalizar as motivações ou os efeitos de ações que levam em conta a escala territorial. Assim, é difícil afirmar que, independentemente de suas dimensões, essas ações sigam uma única lógica de decisões. As influências não ocorrem exclusivamente da esfera internacional para a nacional ou da metropolitana para a local, por exemplo, como se houvesse um fluxo natural do maior para o menor, do mais forte para o mais fraco, ou do mais complexo para o mais simples. Essa seria uma visão estereotipada dos entes envolvidos. O que as experiências apresentadas neste livro confirmam é que existe um movimento menos monolítico, mais dicotômico e de influências cruzadas das tomadas de decisão, que leva em consideração os aspectos territoriais nas suas variadas escalas. E avançam a esse debate ao praticarem as interescalaridades.
Por isso, a interescalaridade na compreensão das experiências analisadas surge em diferentes momentos como método de trabalho que – não explicitamente enunciada ou concebida para essa finalidade – emerge como principal oportunidade de absorção da reestruturação territorial que marca o atual processo de urbanização brasileiro. Ou seja, a escala – ou a interescalaridade – não é um objeto em si dessas experiências, mas um caminho para alternativas à produção do espaço a partir do qual as experiências proporcionam inovações.
As questões escalares que se sobrepõem nas experiências são os elementos-chave para compreender, nas variadas abordagens, uma possível contribuição deste livro ao modo de ação do Estado, da iniciativa privada e da sociedade sobre o território. Diferentemente das práticas idealizadas pelos think tanks, as experiências evidenciam não apenas o produto final, mas também os conflitos e desafios que são comuns ao contexto brasileiro e latino-americano.
Com essa expectativa, os projetos não são apresentados como best practices, mas como soluções que possam colaborar para o debate e a construção de novos paradigmas urbanísticos, ao nos ensinar sobre os obstáculos históricos para suas implantações e, quando implantadas, de suas contradições. Os recursos investidos em infraestrutura e cidades novas na Amazônia não foram capazes de evitar ou sanar problemas básicos de moradia e saneamento como os verificados em Macapá (AP). Assentamentos precários em Pau dos Ferros (RN) ou Lagarto (SE) requerem tratamentos muito distintos daqueles encontrados em São José dos Campos (SP), muito embora a vulnerabilidade das comunidades envolvidas seja correspondente. Os planos diretores de Capão Bonito (SP) e de Natal (RN) têm pontos comuns, mas divergem em suas naturezas, em seus resultados e nas disputas que provocam no município. Os limites entre áreas urbanizadas e não urbanizadas são dissonantes quando tratadas na Região Metropolitana de Belo Horizonte ou na Tríplice Fronteira, por exemplo.
Do quadro que se desenha com essas divergências e aprendizados é possível apontar uma agenda de pesquisas e ações que poderiam: instigar o planejamento territorial pela relação entre universidade e sociedade civil (gestores, comunidades, poder privado); reconhecer a exaustão do tecido urbano industrial como modelo de desenvolvimento urbano; propagar soluções articuladas ao meio ambiente; incorporar o aspecto regional no planejamento urbano e vice-versa; observar os sistemas regionais para as soluções locais; dialogar com os novos agentes urbanos; e, por fim, discutir a aplicação na íntegra dessas soluções.
Em comum, fica evidente a necessidade de posicionar o território como lugar de reflexão, decisão e ação. Colocar em prática essa agenda significa superar o anacronismo de planos baseados na reprodução indistinta de experiências estrangeiras; reverter a visão assistencialista e tecnocrática de programas de governo; e combater a prática clientelista, patrimonialista ou exclusivamente de mercado que proporciona privilégios assimétricos. As políticas públicas relacionadas ao ordenamento territorial não devem estar confinadas setorialmente, mas articuladas aos debates da economia, da infraestrutura, do meio ambiente, da saúde, da cultura e da educação. A peça-chave desse livro é, portanto, a apresentação do território como um dos elementos centrais do desenvolvimento nacional. Mais importante que uma conclusão, como dito antes, o que este livro traz é o propósito de reforçar o território como campo do saber e da prática.
Por isso é válido destacar que as discussões aqui apresentadas também devem muito aos debates coletivos proporcionados em eventos acadêmicos como o XVIII ENANPUR realizado em Natal (RN) (2019), o II CIHU realizado na cidade do México (2019), o XVI SHCU realizado em Salvador (BA) (2021), o VI ENANPARQ realizado em Brasília (DF) (2021), o XIX ENANPUR realizado em Blumenau (SC) (2022), o 1º Simpósio de Pesquisa em Planejamento e Projeto em Diferentes Escalas Territoriais (2020) e o Seminário Dilemas Contemporâneos das Escalas de Planejamento: Entre o Local, o Metropolitano e o Regional (2020), ambos ocorridos no IAU-USP, em São Carlos (SP).
Como as transformações desejadas não ocorrem isoladamente nem sem recursos materiais, o LEU agradece a colaboração dos seguintes grupos de pesquisa e/ou extensão: PExURB (IAU-USP), GPUR (UFERSA), TRAMA (UFMG), URBIS (IAU-USP). Agradece os recursos materiais e pessoal disponibilizados pelo IAU-USP, pela Comissão de Pesquisa (CPq-IAU-USP), pela Comissão de Cultura e Extensão (CCEx-IAU-USP), pelo Santander, pela Pró-Reitoria de Pesquisa da USP, pela Pró-Reitoria de Cultura e Extensão Universitária da USP, pelo Programa Associado UEM/UEL de Pós-Graduação em Arquitetura e Urbanismo (PPU-UEM), pelo Programa de Pós-Graduação em Arquitetura e Urbanismo (NPGAU-UFMG). Agradece aos debatedores Eduardo Tadeu Pereira (FNP), Francisco Comaru (UFABC), João Ferrão (ULisboa), Marco Aurélio Costa (IPEA), Nabil Bonduki (FAU-USP), Roberto Luís Monte-Mór (FACE-UFMG), Sarah Feldman (IAU-USP) e à parceria de Anderson Romário Souza Silva (CELIS/UFERSA) e Eulália Portela Negrelos (IAU-USP) no Seminário Dilemas Contemporâneos das Escalas de Planejamento: Entre o Local, o Metropolitano e o Regional.
Por fim, agradece a todos(as) os(as) alunos(as) envolvidos(as), especialmente pelos trabalhos de coordenação dos eventos e transcrição dos debates feitos por Natália Jacomino, Caroline Brassi Scapol, Amanda Sayuri Kowara Santos, Eduardo Archetti Martins Arruda, Magnus Cunha Pellense, Natália Medeiros do Nascimento, Anna Karoline da Silva Santos e Sabrina Karen Almondes Mendonça.
Não foi tarefa fácil, mas a expectativa é que esse livro amplie os diálogos com agentes de diferentes origens institucionais, enraíze uma nova agenda nos debates sobre as cidades brasileiras e proporcione aprendizados pelas experiências urbanísticas.
BRANDÃO, C. (2012) Território e desenvolvimento: as múltiplas escalas entre o local e o global. Campinas, Editora da UNICAMP.
BRENNER, N. (2010) A globalização como reterritorialização: o reescalonamento da governança urbana na União Europeia. Cadernos Metrópole, 12 (24), 535-564.
KLINK, J.; SOUZA, M. B. (2018) De uma economia política das escalas espaciais a uma agenda renovada para os estudos críticos espaciais. In Brandão, C. A. et al. Escalas espaciais, reescalonamento e estatalidades: lições e desafios para América Latina. Rio de Janeiro, Letra Capital, Observatório das Metrópoles.
MARSTON, S. A. et al. (2005) Human geography without scales. Transactions of the Institute of British Geographers, 30 (4), 416-432.
RAMÍREZ VELÁZQUEZ, B. R. (2018) Do debate sobre as escalas à apologia localista na América Latina. In Brandão, C. A. et al. Escalas espaciais, reescalonamento e estatalidades: lições e desafios para América Latina. Rio de Janeiro, Letra Capital, Observatório das Metrópoles.
SMITH, N. (1984) Desenvolvimento desigual: natureza, capital e produção do espaço. Rio de Janeiro, Forense Universitária.
SWYNGEDOUW, E. (2003) Scaled geographies: nature, place and the politics of scale. In Sheppard, E.; Mcmaster, R. B. Scale and geographic inquiry: nature, society and method. London, Blackwell.
TERRITORY AS A FIELD OF KNOWLEDGE AND PRACTICE: AN INTRODUCTION TO URBANISTIC EXPERIENCES IN CONTEMPORARY BRAZIL
by Jeferson Tavares
November 2023
The book Urbanistic Experiments in Contemporary Brazil is the result of collective work by the researchers from the Laboratory for Urbanistic Experiments (LEU) and aims to discuss the technical, political and reflective experimentation of plans and projects. The book presents nine experiments developed by eight public universities in twelve municipalities distributed in all five macro-regions of the country.
The content is organized into three sections in order to provide independent readings of each section. In Section 01, the reader can learn details of each of the nine experiments through technical datasheets; Section 02 presents six chapters that problematize the main topics common to each of the experiments; and Section 03 contains critical dialogues with thinkers, researchers, managers and academics that provide important data and conclusions on national and international public policies. The purpose is to provide a reading whose path is defined by the interests of the reader given the diversity of subjects due to the continental dimension of Brazil.
These nine experiments are associated with urban-regional historical studies, extension projects, academic exercises in the area of urbanism education, advisory and consulting services to public agencies/private entities, and participatory processes in municipal councils and with precarious settlements. They occurred in metropolitan areas, urban agglomerations, microregions, border areas, small, medium and large cities, state capitals, regional centers, hubs and metropolises. And they consist of studies on the expansion of urban and regional infrastructure, land and environmental conflicts, housing precariousness, social vulnerability, and contradictions of public management.
The main innovations and contributions of each experiment were grouped in the chapters. Thus, the chapters do not have authors, but curators responsible for an introductory reflection on territorial issues and for a cross-analysis of these experiments. The cross-analysis led to topics related to the environment, the relation between housing and infrastructure, the new paradigms ofurban and regional planning, the criticisms and challenges of urban design, the rural-urban clash and the public management tools and systems.
The book does not propose a single conclusion that would not fully consist with the breadth of the debate it seeks to provide. Therefore, the decision was to complete it with the critical interlocutions of guests who discussed the projects and provided some reflections such as the need to review the concepts and paradigms of the field of urbanism, break with the generalizations that affect the formulation of urbanistic plans, instruments and public policies, observe the urban and regional issue beyond an instrumental rationality, understand each municipality according to its particularities, and, finally, problematize the institutionality of the planning and project.
From the variety of agendas and contexts, we note three approaches that are structural in the conception of the book: the regional diversity that guides project decisions; the university-society interface that provides innovative solutions; and the involvement of different agents that reinforces the democratic aspect of these experiments.
Transversally to these approaches, the issue of scale seems to be the predominant characteristic in the experiments. The current urbanization process involves different levels of management, governance and reciprocal impacts (local, metropolitan, regional, national, international, global). The responses to these reciprocities — as can be observed in the experiments — are built by the intersection of institutional, spatial, administrative, economic, technical and cultural scalar relations. Scale, therefore, is not considered as synonymous with dimension or size, neither a cartographic variant of forms of representation, but as a relation.
The recent discussions on this topic (Ramírez Velázquez, 2018) allows different introductions of relevant points about its ontological characteristic (Smith, 1984) or constructivist characteristic (Swyngedouw, 2003), but fundamentally of its importance not as a product, but as a factor of analysis, process and production of space, above all, in the face of rescalings (Brenner, 2010) that were evident in Europe, but also recognized in the global south.
The rescalings of the Brazilian State and the ways the market operates have been followed by new strategies for interference in the territory (Klink; Souza, 2018) marked by theoretical and conceptual transitions. And the global-local debate that prevailed in the 1990s and 2000s (Brandão, 2012) in the face of the strong evidence of globalization, neoliberalism and the financialization of infrastructure provision contributed, to a certain extent, to minimize the importance of other scalar areas whose losses were reflected in the thought and practice of administrative management or the fight against inequalities.
Concomitantly, there is the configuration of criticisms of the hierarchies understood by the scalar notions (Marston, Jones III, Woodward, 2005) in the face of new spaces of networks and flows. Recognizing these nuances of the debate reinforces that — as in the history and criticism of the scalar issue — the motivations or effects of actions that take into account the territorial scale cannot be generalized. Thus it is difficult to affirm that, regardless of their dimensions, these actions follow a single logic of decisions. Influences do not occur exclusively from the international to the national sphere or from the metropolitan to the local sphere, for example, as if it were a natural flow from the larger to the smaller, from the stronger to the weaker, or from the most complex to the simplest. This would be a stereotyped view of the parts involved. And the experiments presented in this book confirm by empiricism this less monolithic, more dichotomous, and cross-influenced movement of decision-making that take into account the territorial aspects in their various scales. And they advance this debate by practicing interscalarities.
That is why the interscalarity in understanding the analyzed experiments arises at different times as a working method that – not explicitly enunciated or conceived for this purpose – emerges as the main opportunity to absorb the territorial restructuring that marks the current process of urbanization in Brazil. That is, scale – or interscalarity - is not an object in itself of these experiments, but a path to alternatives to the production of space through which the experiments provide innovations.
The scalar issues that overlap in the experiments are the key elements to understand the various approaches and a possible contribution of this book to the mode of action of the State, private initiative and society on the territory. The particularities of a Latin American continental country reinforce this topic as structuring the urbanistic view and practice. And differently from the practices idealized by think tanks, the experiments show not only the final product, but also the conflicts and challenges that are common to this context.
With this expectation, the projects are not presented as best practices, but as solutions that can foster the debate and construction of new urbanistic paradigms by teaching us about the historical obstacles to their implementation and, when implemented, their contradictions. The resources invested in infrastructure and new cities in the Amazon were not able to avoid or remedy basic housing and sanitation problems such as those observed in Macapá-AP. Precarious settlements in Pau dos Ferros-RN or Lagarto-SE require very different treatments from those found in São José dos Campos-SP, considering the vulnerability of these communities.. The master plans of Capão Bonito-SP and Natal-RN have common points, but differ in their nature, in their results and in the disputes they cause in the municipality. The boundaries between urbanized and non-urbanized areas are dissonant when treated in the Metropolitan Area of Belo Horizonte or in the Triple Border.
The context drawn by these divergences and lessons can point to an agenda of research and actions that could: promote territorial planning through the relationship between university and civil society (managers, communities, private power); recognize the exhaustion of the industrial urban fabric as a model of urban development; propagate solutions coordinated with the environment; incorporate the regional aspect into urban planning and vice versa; observe regional systems for local solutions; dialogue with new urban agents; and, finally, discuss the full application of these solutions.
All the experiences presented in this book have in common the need to position the territory as a place of thought, decision and action. Putting this agenda into practice means overcoming the anachronism of plans based on the indistinct reproduction of foreign experiments; reversing the assistentialist and technocratic view of government programs; and combating the clientelist, patrimonialist or exclusively market-centered practice that provides asymmetrical privileges. Public policies related to territorial planning should not be sectorally confined, but coordinated with debates on the economy, infrastructure, environment, health, culture, and education.
Therefore, the key element of this book is the presentation of the territory as one of the central elements of national development. More important than a conclusion, as said, what this book provides is the purpose of reinforcing the territory as a field of knowledge and practice. Therefore, it is worth noting that the discussions presented here also draw much from the collective debates provided at academic events such as the XVIII ENANPUR held in Natal-RN (2019), the III CIHU held in Mexico City (2019), the XVI SHCU held in Salvador-BA (2021), the VI ENANPARQ held in Brasília-DF (2021), the XIX ENANPUR held in Blumenau-SC (2022), the 1st Symposium of Research on Planning and Project at Different Territorial Scales (2020), and the Seminar on Contemporary Conundrums of Planning Scales: Between the Local, the Metropolitan and the Regional (2020), both held at IAU-USP at São Carlos (SP).
And as the desired transformations do not occur in isolation or without material resources, the LEU acknowledges the collaboration of the following research and/or extension groups: PExURB (IAU-USP), GPUR (UFERSA), TRAMA (UFMG), URBIS (IAU-USP). It is grateful for the material and human resources made available by IAU-USP, the CPq-IAUUSP Research Committee, the CCEx-IAUUSP Committee on Culture and Extension, by Santander and the USP Dean of Research, the USP Dean of Culture and Extension, the PPUUEM/UEL Graduate Program in Architecture and Urbanism, and the NPGAU-UFMG Graduate Program in Architecture and Urbanism. It thanks the debaters Eduardo Tadeu Pereira (FNP), Francisco Comaru (UFABC), João Ferrão (ULisboa), Marco Aurélio Costa (IPEA), Nabil Bonduki (FAU-USP), Roberto Luís Monte-Mór (UFMG), Sarah Feldman (IAU-USP) and the partnership of Anderson Romário Souza Silva (CELIS/UFERSA) and of Eulália Portela Negrelos (IAU-USP) in the Seminar Contemporary Conundrums of Planning Scales: Between the Local, the Metropolitan and the Regional.
Finally, it thanks all students involved, especially the work of coordinating the events and transcribing the debates conducted by Natália Jacomino, Caroline Brassi Scapol, Amanda Sayuri Kowara Santos, Eduardo Archetti Martins Arruda, Magnus Cunha Pellense, Natália Medeiros do Nascimento, Anna Karoline da Silva Santos and Sabrina Karen Almondes Mendonça.
It was not an easy task, but the expectation is that this book will expand the dialogues with agents from different institutional backgrounds, establish a new agenda in debates about Brazilian cities, and provide learning from urbanistic experiments.
BRANDÃO, C. (2012) Território e desenvolvimento: as múltiplas escalas entre o local e o global. Campinas, Editora da UNICAMP.
BRENNER, N. (2010) A globalização como reterritorialização: o reescalonamento da governança urbana na União Europeia. Cadernos Metrópole, 12 (24), 535-564.
KLINK, J.; SOUZA, M. B. (2018) De uma economia política das escalas espaciais a uma agenda renovada para os estudos críticos espaciais. In Brandão, C. A. et al. Escalas espaciais, reescalonamento e estatalidades: lições e desafios para América Latina. Rio de Janeiro, Letra Capital, Observatório das Metrópoles.
MARSTON, S. A. et al. (2005) Human geography without scales. Transactions of the Institute of British Geographers, 30 (4), 416-432.
RAMÍREZ VELÁZQUEZ, B. R. (2018) Do debate sobre as escalas à apologia localista na América Latina. In Brandão, C. A. et al. Escalas espaciais, reescalonamento e estatalidades: lições e desafios para América Latina. Rio de Janeiro, Letra Capital, Observatório das Metrópoles.
SMITH, N. (1984) Desenvolvimento desigual: natureza, capital e produção do espaço. Rio de Janeiro, Forense Universitária.
SWYNGEDOUW, E. (2003) Scaled geographies: nature, place and the politics of scale. In Sheppard, E.; Mcmaster, R. B. Scale and geographic inquiry: nature, society and method. London, Blackwell.
A SUSTENTABILIDADE VIVE NA DIVERSIDADE
por Gislaine Beloto
Março 2022
A ideia de cidade compacta percorreu a história do urbanismo no século XX e se mantém presente nos discursos vinculados à sustentabilidade ambiental. As formas urbanas coesas estavam nas propostas de Ebenezer Howard (1902) para as cidades-jardim do início do século, na limitação do tamanho e da densidade afirmada como absolutamente necessária para uma efetiva interação social nas palavras de Lewis Mumford (1937), no estabelecimento do número de habitantes nas New Towns inglesas dos anos de 1940 (Abercrombie, 1945). O mesmo ocorreu com os planos de desenvolvimento urbano da década de 1960 e 1970, cuja densidade populacional e a dimensão da área urbana foram quesitos imprescindíveis nas propostas, a exemplo do estabelecimento de um perímetro para área a ser urbanizada como tentativa de controle sobre crescimento territorial urbano.
A cidade compacta tem outro viés no século XXI. O discurso e o incentivo à compacidade urbana, que vem em substituição ao controle, se apoiam no paradigma contemporâneo da sustentabilidade. Neste sentido, desenha-se um consenso de que a cidade compacta é sustentável sob os aspectos ambiental e social. (Pescatori, 2014) Por outro lado, a literatura não apresenta correlação direta entre altas densidades e desenvolvimento urbano sustentável (Berghauser Pont, 2020), assim como os padrões de mobilidade tem mais relação com o arranjo funcional da cidade do que com as densidades (Angel & Blei, 2015). Contudo, com o pressuposto de que são múltiplos os critérios para designar a forma da cidade (Galster et al, 2001), se faz necessário estudar outros critérios que determinam a forma urbana e, a partir desse ponto, ratificar ou rever o consenso entre compacidade e sustentabilidade.
A forma compacta ou a forma dispersa de uma cidade tem influência nos fatores que compõem o cálculo da carbon footprint. Embora a maior contribuição da pegada de carbono das cidades seja proveniente do conjunto de produtos consumidos pela sociedade mais do que aquilo que é produzido pela própria cidade, o consumo de energia não renováveis e a consequente emissão de gases na atmosfera têm parcela cativa dentre os fatores. (Moran et al, 2018) Sob este aspecto, a cidade que se dispersa por vasto território, levando as pessoas a longos deslocamentos diários, é objeto de interesse científico quando o assunto é sustentabilidade.
Especificamente sobre a sustentabilidade ambiental, a taxa de ocupação do solo é critério fundamental para se conhecer o índice de permeabilidade do tecido urbano, imprescindível para minimizar os impactos das fortes precipitações que tem ocorrido nos últimos anos. Em se falando de cidade compacta, presume-se que a taxa de ocupação é elevada, o que resulta em baixa quantidade de área permeável. Taxas muito elevadas também produzem ilhas de calor nas cidades, assim como podem gerar uma paisagem urbana desvinculada da natureza.
E assim, poderia continuar ilustrando o duelo em defesa da forma urbana ideal para a sustentabilidade. No entanto, o que isso vem a reafirmar é a própria essência da sustentabilidade no lato sensu - a regra está na diversidade, na diversidade interconectada. Diversidade, conexão e equilíbrio parecem ser a chave para uma cidade sustentável.
Abercrombie, P. (1945) Greater London Plan 1944. London.
Angel, S.; Blei, A. (2015) Commuting and the special structure of American cities. Marron Institute of Urban Management.
Berghauser Pont, M.Y et al. (2020) A systematic review of the scientifically demonstrate effects of densification. IOP Conf. Series: Earth and Environmental Science, 588, 052031. https://doi.org/10.1088/1755-1315/588/5/052031
Galster, G. et al (2001) Wrestling Sprawl to the Ground: Defining and measuring an elusive concept. Housing Policy Debate, 12 (4), 681-717. https://doi.org/10.1080/10511482.2001.9521426
Howard, E. (1902). Garden Cities of To-morrow. London, Swan.
Moran, D. et al. (2018) Carbon footprints of 13000 cities. Environmental Research Letters, 13, 064041. https://doi.org/10.1088/1748-9326/aac72a
Mumford, L. (1937) What is a city? Architectural Record, 92-96.
Pescatori, C. (2014) O paradigma da cidade compacta no debate urbanístico contemporâneo. VI Seminario Internacional de Investigación en Urbanismo. Anais..., Barcelona e Bogotá.
SUSTAINABILITY LIVES IN DIVERSITY
by Gislaine Beloto
March 2022
The idea of a compact city ran through the history of urbanism in the 20th century and remains present in discourses related to environmental sustainability. The cohesive urban forms were in Ebenezer Howard's (1902) proposals for the garden cities of the beginning of the century, in the limitation of size and density affirmed as necessary for an effective social interaction in the words of Lewis Mumford (1937), in the establishment of the number of inhabitants in the English New Towns of the 1940s (Abercrombie, 1945). The same happened with the urban development plans of the 1960s and 1970s, whose population density and the size of the urban area were essential requirements in the proposals, such as the establishment of a perimeter for the area to be urbanized as an attempt to control urban growth.
The compact city has another direction in the 21st century. The discourse and encouragement of urban compactness, which replaces urban growth control, are supported by the contemporary paradigm of sustainability. Thus, there is a consensus about compact city is sustainable from the environmental and social aspects. (Pescatori, 2014) On the other hand, the literature does not present a direct correlation between high densities and sustainable urban development (Berghauser Pont, 2020), as well as mobility patterns are more related to the functional arrangement of the city than with densities (Angel & Blei, 2015). However, with the assumption that there are multiple criteria to designate the form of the city (Galster et al, 2001), it is necessary to study other criteria that determine the urban form and, from that point, ratify or review the consensus between compactness and sustainability.
The compact or dispersed form of a city influences the factors that make up the carbon footprint calculation. Although the largest contribution of the carbon footprint of cities comes from the set of products consumed by society more than what is produced by the city itself, the consumption of non-renewable energy and the consequent emission of gases into the atmosphere have a captive share among the factors. (Moran et al, 2018) In this regard, the city that is dispersed over a vast territory, taking people to long daily commutes, is an object of scientific interest when it comes to sustainability.
Specifically on environmental sustainability, the land occupation rate is a fundamental criterion to know the permeability index of the urban fabric, essential to minimize the impacts of heavy rainfall that has occurred in recent years. When talking about a compact city, it is assumed that the occupancy rate is high, which results in a low amount of permeable area. Very high rates also produce heat islands in cities, as well as generating an urban landscape disconnected from nature.
And so, it could continue to illustrate the duel in defense of the ideal urban form for sustainability. However, what this comes to reaffirm is the very essence of sustainability in the lato sensu - the rule is in diversity, in interconnected diversity. Diversity, connection, and balance seem to be the key to a sustainable city.
Abercrombie, P. (1945) Greater London Plan 1944. London.
Angel, S.; Blei, A. (2015) Commuting and the special structure of American cities. Marron Institute of Urban Management.
Berghauser Pont, M.Y et al. (2020) A systematic review of the scientifically demonstrate effects of densification. IOP Conf. Series: Earth and Environmental Science, 588, 052031. https://doi.org/10.1088/1755-1315/588/5/052031
Galster, G. et al (2001) Wrestling Sprawl to the Ground: Defining and measuring an elusive concept. Housing Policy Debate, 12 (4), 681-717. https://doi.org/10.1080/10511482.2001.9521426
Howard, E. (1902). Garden Cities of To-morrow. London, Swan.
Moran, D. et al. (2018) Carbon footprints of 13000 cities. Environmental Research Letters, 13, 064041. https://doi.org/10.1088/1748-9326/aac72a
Mumford, L. (1937) What is a city? Architectural Record, 92-96.
Pescatori, C. (2014) O paradigma da cidade compacta no debate urbanístico contemporâneo. VI Seminario Internacional de Investigación en Urbanismo. Anais..., Barcelona e Bogotá.
Marron Institute of Urban Management, vinculado à New York University (NYU), promoveu o evento The Urban Expansion - Webinar Series, co-organizado pelo programa Urban Expansion e pelo periódico Buildings & Cities. As sessões ocorreram em setembro, outubro, novembro e dezembro de 2021 e trouxeram importantes painéis para fomentar o debate sobre a expansão urbana em diferentes regiões urbanas do mundo. Dentre os participantes, destaque para o professor Shlomo Angel (NYU Marron Institute) e para os professores Robert Bruegmann (University of Illinois) e William Fischel (Dartmouth College).
Webinar Series abordou três temas-chave da expansão urbana: métodos para mensurar o crescimento urbano, modelos que impulsionam o crescimento, e o paradigma da contenção urbana. Especificamente, foram debatidos a utilização de pixels para medir a taxa de expansão urbana, o sprawl e a dualidade entre urbano e suburbano, a contradição dos green belts no processo de crescimento urbano, e as políticas púbicas para o planejamento da expansão urbana.
As quatro sessões do The Urban Expansion podem ser revistas nos links ao lado.
Marron Institute of Urban Management, linked to New York University (NYU), promoted the event The Urban Expansion - Webinar Series, co-organized by the Urban Expansion program and by the Buildings & Cities Journal. The sessions took place in September, October, November and December 2021 and featured important panels to foster debate on urban expansion in different urban regions around the world. Among the participants, we highlight Professor Shlomo Angel (NYU Marron Institute) and Professors Robert Bruegmann (University of Illinois) and William Fischel (Dartmouth College).
The Webinar Series addressed three key themes of urban expansion: methods for measuring urban growth, models that drive growth, and the paradigm of urban containment. Specifically, the use of pixels to measure the rate of urban expansion, the sprawl and the duality between urban and suburban, the contradiction of the green belts in the urban growth process, and public policies for planning urban expansion were discussed.
The four sessions of The Urban Expansion can be reviewed on the side.
ÁGUAS SOB AS CIDADES
por Gislaine Beloto
Agosto 2021
A sustentabilidade dos recursos naturais, em grande parte, depende do modo como o território é ocupado. Os impactos de uma ocupação massiva podem ser vistos no sistema ecológico como um todo - a redução dos fluxos vegetais e animais entre manchas verdes, o comprometido da quantidade e qualidade das águas superfícies, sem falar nos efeitos não visíveis que são a baixa taxa de permeabilidade do solo e a possível redução e contaminação das águas subterrâneas. Por outro lado, muitas das soluções de adaptação e recuperação ecológica partem das áreas urbanas.
O legado de séculos de ocupação urbana oscila entre aspectos positivos e negativos. Em algumas situações, o que hoje representa uma ameaça ao sistema ecológico foi derivado de ações tecnicamente corretas no passado. Portanto, há legados que devem ser mantidos e respeitados e outros que necessitam de adequação de acordo com os paradigmas ambientais contemporâneos. Por exemplo, a retificação e o tamponamento dos cursos d’água presentes nas cidades eram soluções higienistas do início do século XX no tocante às águas de esgoto e ao controle das enchentes. Ao mesmo tempo as linhas das águas superficiais eram compreendidas como espinha dorsal de muitas cidades e, assim, propostas urbanísticas substituíram a estrutura natural pela estrutura antrópica através de grandes eixos viários construídos sobre os rios. Tais ideias são atualmente abolidas do urbanismo sustentável.
Trago aqui outro exemplo sobre os legados deixado por outras gerações, cujos impactos nos fazem ponderar suas ações. Refiro-me à ocupação sistematizada do norte do Paraná - não vou adentrar aos meandros da formação deste território urbano, para isto sugiro a leitura de As cidades plantadas: os britânicos e a construção da paisagem do norte do Paraná, escrito pelo professor Renato Leão Rego. De modo geral, o projeto para região norte do estado do Paraná toma como partido os interflúvios naturais. Sobre eles, uma estrutura rodoferroviária foi implantada. A principal destas estruturas antrópicas foi alocada no principal divisor de águas da região. As cidades que formam o eixo Londrina-Maringá foram implantadas sobre a mesma linha topográfica.
Entre outros aspectos técnicos, a implantação das cidades junto à ferrovia e à rodovia também favorecia os aspectos físico-naturais. O fato de estarem no interflúvio primário afastava a possibilidade de enchentes, uma vez que próximo às cidades apenas as nascentes dos córregos afloravam. Neste caso, a proposta de ocupação do território contava com os greens belts para proteger estas áreas ambientalmente frágeis - sobre isto ver Robison Yonegura, O esquema de ocupação da Companhia de Terras Norte do Paraná e as práticas de planejamento ambiental.
Se outrora a implantação das cidades no interflúvio primário foi uma estratégia visando os problemas de infraestrutura urbana, por outro lado o crescimento e adensamento dessas cidades podem estar gerando problemas de ordem ambiental. A reduzida taxa de permeabilidade da área urbana aliada às características do solo da região coloca em alerta uma parte do ecossistema que se encontra sob as cidades. As águas subterrâneas dependem, em grande parte, das áreas de baixa declividade topográfica para o processo de penetração e percolação da água pluvial e subsequente recarga dos aquíferos. Sob o norte do Paraná encontram-se dois bolsões de águas doces, o aquífero Guarani e aquífero Serra Geral. As ações humanas na superfície do solo, impactam a qualidade e a quantidade destas reservas naturais de água doce.
Com foco nestas questões, uma equipe de pós-graduandos da disciplina Estruturas Regionais e Urbana: planejamento e estratégias de projeto da Universidade Estadual de Maringá (PPU UEM/UEL) e Universidade Federal de Santa Catarina (Pro-Arq) jogou luz nas águas sob as cidades e propôs uma Região Guardiã das Águas. Com base na vulnerabilidade ambiental do solo da região norte do Paraná, foi lançado um tripé estratégico para a preservação dos aquíferos. Em seu trabalho para a disciplina, a equipe elencou como estratégia a recomposição da biota terrestre na escala regional, a requalificação da mobilidade regional, e a formação de bloco econômico de cooperação regional. O conjunto de propostas encampado por tais estratégias visa minimizar os impactos da urbanização criando, sobretudo, duas grandes áreas de preservação permanente e áreas livres de agrotóxico interligadas por corredores de biodiversidades na escala regional e intraurbana. Os corredores na escala intraurbana são baseados nos estudos desenvolvidos por Karin Schwabe Meneguetti, com destaque ao livro Cidade jardim, cidade sustentável: a estrutura ecológica urbana e a cidade de Maringá.
A renaturalização do território urbano é outra perspectiva projetual que transforma a paisagem e pode interferir diretamente nos indicadores de qualidade e quantidade das águas subterrâneas. Entender o processo de ocupação do território versus as características naturais da região facilita intervir nas estruturas específicas na busca de um retorno ao aspecto natural do meio ambiente urbano. Nas cidades no norte do Paraná, é possível [1] aumentar a média da taxa de permeabilidade do solo readequando os índices urbanísticos para as áreas de maior vulnerabilidade ambiental, incluindo a linha de interflúvio primário, [2] implantar parques urbanos em áreas industriais atualmente abandonadas e que, por questão de logística, situam-se na estrutura rodoferroviária principal, chegando até eventuais [3] demolições de edificações para constituições de poços de recarga subterrânea.
Aquilo que herdamos, em termos de natureza e de cidade, pode e deve ser revisto à luz da sustentabilidade do meio ambiente e dos recursos para humanidade. Rever significa que algo já foi visto anteriormente, e aqui ressalto a importância da compreensão das ações do passado em seu contexto histórico para, então, olharmos para o futuro, com críticas ou enaltações.
Região Guardiã dos aquíferos
Francielli Teli, Guilherme Ruchaud, Henriete Müller, Janaina Achete, Lais Lino, Rilton Vernice
WATERS BENEATH CITIES
by Gislaine Beloto
August 2021
The sustainability of natural resources depends, to a large extent, on how the territory is occupied. The impact of massive occupation on the ecological system can be easily observed in the reduction of plant diversity and animal flows among the green patches, and the reduced quantity and quality of surface waters. More concerning perhaps, are the less perceptible effects of occupation on the permeability rate of the soil and the reduction and contamination of underground water. In contrast, however, many of the solutions for the adaptation and recovery of the ecological system stem from urban areas themselves.
The legacy of centuries of urban occupation has oscillated between positive and negative outcomes. In some circumstances, what represents a threat to the ecological system today was derived from technically sound actions conducted in the past. Therefore, while some of past legacies should be respected and even preserved, others need to be adjusted according to more contemporary environmental paradigms. For instance, the rectification and channeling of streams observed in many cities were hygienist solutions from the beginning of the 20th century for sewage management and flood control. Moreover, because surface water courses were understood as the backbone of many cities, urban design proposals tended to replace natural with anthropic structures, by building large road axes over the rivers. Ideas that have been currently abolished from sustainable urbanism.
I bring here an example of a legacy left by previous generations, whose impact make us ponder their actions. I am referring to the systematic occupation of northern Paraná State, Brazil – I will not go into the intricacies of how this urban territory was formed, for this I suggest “As cidades plantadas: os britânicos e a construção da paisagem do norte do Paraná” (The Planted Cities: The British and the construction of the landscape of northern Paraná), by Prof. Renato Leão Rego. In general, the occupation scheme of northern Paraná took the natural interfluves as reference lines, on which a road-railway structure was implemented. One of the main anthropic structures in the region is located on its main watershed, where the axis formed by the cities of Londrina and Maringá was built on the same topographical line.
Among other technical concerns, the establishment of cities along the railroad and highway system favored some physical-natural requirements. The fact that they were implanted in the main interfluves ruled out the possibility of flooding in the urban areas. On the other hand, the local springs and small streams that surfaced within the urban areas required the establishment of Green Belts during the proposed occupation of the territory to protect these environmentally fragile natural features – more on this see “O esquema de ocupação da Companhia de Terras Norte do Paraná e as práticas de planejamento Ambiental” (The occupation scheme of the Companhia de Terras Norte do Paraná and the practices of environmental planning) by Prof. Robison Yonegura.
While the implementation of cities in the main interfluves was a strategy aimed at avoiding urban infrastructure problems, growth and densification of the cities in the region have generated some relevant environmental concerns. The low permeability rate of urban areas in association with the dense clay soil in the region, has placed part of the ecosystem beneath these cities on alert. Underground water largely depends on areas of low topographic slopes for the penetration and percolation of rainwater, and the subsequent replenishment of aquifers. The northern Paraná region is located over two large fresh underground water systems, the Guarani aquifer and the Serra Geral aquifer. Human activities on surface soil can have a relevant impact on the quality and quantity of freshwater contained in these reservoirs.
With these issues in mind, a team of graduate students from the discipline ‘Regional and urban structures: Planning and project strategy’ of the State University of Maringá (PPU UEM/UEL) and Federal University of Santa Catarina (Pro-Arq) has conducted a study to shed some light about the waters beneath the cities in northern Paraná and propose the establishment of a “Water Protection Region”. Taking into consideration the environmental vulnerability of the soil, a strategic tripod for the preservation of the local aquifers was launched. This tripod is composed by: the recovery of terrestrial biota on a regional scale; restructuring of regional mobility; and the formation of a regional cooperation economic block. This set of proposals aims to minimize the impact of urbanization on the local and regional environment by creating, above all, two large permanent preservation, pesticide-free areas interconnected by biodiversity corridors on a regional and urban scale. Suggestions for the urban corridors were based on the studies developed by Prof. Karin Schwabe Meneguetti, especially on her book “Cidade jardim, cidade sustentável: a estrutura ecológica urbana e a cidade de Maringá” (Garden city, sustainable city: The urban ecological structure and the city of Maringá).
Re-naturing cities provides a new design perspective that can directly transform the urban landscape and positively affect underground water quality and quantity indicators. Understanding how the process of territory occupation takes place in association with the natural characteristics of the region can enable the intervention in specific structures in order to return to a more natural environment. Specifically in the case of the cities in northern Paraná, it is possible to [1] increase average soil permeability rate by readjusting land use for areas of greater environmental vulnerability, including main interfluve lines, [2] implement urban parks in abandoned industrial areas, which for logistics reasons are located along the main road-railway structure, and possibly [3] demolish unused buildings for the constitution of an aquifer recharge zone.
What we have inherited in terms of nature and city can and should be reviewed in light of environmental sustainability and the preservation of natural resources for the benefit of humanity. To review means to see again what has been done before, and here I emphasize the importance of understanding past actions within their historical context so that we can look to the future with both criticism and praise.
Water Protection Region
Francielli Teli, Guilherme Ruchaud, Henriete Müller, Janaina Achete, Lais Lino, Rilton Vernice